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山西启动规模最大的采煤沉陷区治理 2017年底前搬迁安置65.5万人
发表人:admin  发表时间:2016-07-14 00:00:00

       新中国成立以来,山西外调百亿吨煤炭,支援了全国经济社会发展,代价却留在了当地,地下水位下降、生态受到破坏,特别是因采煤沉陷造成大量居民住宅受损,有的甚至危及群众生命财产安全……

       2004—2010年,国家启动实施了国有重点煤矿采煤沉陷区治理,符合政策的范围给予补助资金。其间,我省包括大同、阳泉、汾西、万柏林、古交、霍州、潞安、晋城和轩岗等9个矿区在内的约1049平方公里采煤沉陷区得到治理,安置受灾居民18万余户,受益人数60余万人。然而,我省因采煤造成的采煤沉陷区面积约3000平方公里,近年来省委、省政府高度重视推进采煤沉陷区治理的同时,也不忘呼吁国家层面给予支持。2014年,全国“两会”期间,22名在晋全国政协委员联名提交提案,共同呼吁支持山西加快采煤沉陷区治理。2015年全国“两会”期间,山西代表团、在晋全国政协委员分别提交全团建议和联名提案,共同呼吁国家层面给予优惠政策,支持山西开展采煤沉陷区治理。

       近日,《山西省采煤沉陷区综合治理工作方案(2016—2018年)》(以下简称《方案》)出台,这意味着山西历年来规模最大的采煤沉陷区治理工作启动。
定下总体目标恢复矿山生态环境

       《方案》明确,对2014年(含)以前形成的历史遗留和灭失主体留存的采煤沉陷区,各地政府为治理责任主体,其恢复治理工程由政府组织实施。2014年以后开采形成的沉陷区,按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则,煤炭企业为治理和投资责任主体,其恢复治理工程由企业组织实施。

       未来3年,我省采煤沉陷区综合治理的总体目标是:到2017年年底,完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务。到2018年年底,完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目,历史遗留矿山环境综合治理率达到35%;完成40个重点复垦区的土地复垦任务,复垦土地面积达到310平方公里;完成全省采煤沉陷区矿山地质环境、生态环境调查,建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制。

按统一谋划,每个搬迁村都要确立主导产业,采煤沉陷区治理重点县要发展一个现代农业园区,带动1000个村发展,最终使搬迁农民人均可支配收入达到全省平均水平。

       不只是搬迁还确保每户一人就业

       未来3年,我省采煤沉陷区综合治理总投资约300亿元,其中居民搬迁安置约158亿元,公共基础设施建设约60亿元,沉陷区灾害环境恢复和土地复垦约60亿元,固废堆积治理约20亿元,矿山地质环境和生态环境详细调查2亿元。

采煤沉陷区综合治理资金将由政府投资、企业配套投资、居民个人出资及其他社会投资等构成。政府投资包括省、市、县政府投资和中央财政支持。中央资金主要通过中央财政返还山西上缴中央的“两权”价款资金中安排解决。省、市、县政府资金主要通过地方留成的“两权”价款解决或资源税改革后公共预算安排。企业资金可优先从企业已提取的矿山环境恢复治理保证金中解决。

此次采煤沉陷区搬迁治理过程中,我省还明确规定,对有培训需求的劳动者,全部组织参加一次培训,确保采煤沉陷区搬迁范围内的零就业家庭,每户有一人就业。

       试点先行分步推进不定期监督检查

       采煤沉陷区综合治理是一项复杂紧迫的系统工程,为此我省将采取试点先行、分步推进的方式进行。目前,搬迁安置工作已经在试点基础上全面实施。生态恢复、土地复垦等工作,也将摸索经验,以点带面,示范推广,全面实施,确保采煤沉陷区综合治理的各项工作能够统筹协调、同步推进、全面实施。《方案》明确,未来,各有关设区市政府将是采煤沉陷区综合治理的责任主体,对本地采煤沉陷区综合治理负总责。各县级政府是采煤沉陷区综合治理的直接责任主体,实行县长负责制。采煤沉陷区综合治理将实行项目化管理,我省将对项目建设资金实行最严格的管理,凡挤占、转移、挪用、截留建设资金以及造成资金损失浪费的单位,将依法追究责任。

省领导小组将不定期对各市工作进展情况进行监督检查,并通报检查结果。与此同时,将采煤沉陷区综合治理工作也纳入省直各部门及各市、县目标责任考核范围。我省将建立采煤沉陷区综合治理奖惩激励机制。完善采煤沉陷区综合治理各项工作的量化统计制度,同时制定具体考核评价指标。

       ○部署

       省长“挂帅”17厅局参与为进一步推动采煤沉陷区综合治理工作,我省已成立山西省采煤沉陷区综合治理领导小组,负责领导全省采煤沉陷区综合治理工作,研究解决重大决策问题。

       山西省采煤沉陷区综合治理领导小组组长为省委副书记、省长李小鹏。副组长为:省委常委、常务副省长高建民,省委常委、副省长付建华,副省长郭迎光,副省长王一新。成员单位包括:省发展改革委员会、省国土资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等17个厅局。

       省领导小组下设综合协调办公室,同时设置搬迁安置、村镇规划、地质环境治理、生态恢复、产业发展、沉陷防范、资金管理、就业保障等8个专项办公室,各办公室主任由各牵头单位一把手担任。

       ○任务

       各专项办公室具体任务

       按照不同分工,搬迁安置专项办公室主要任务:3年完成搬迁安置任务。

       村镇规划专项办公室主要任务:进行采煤沉陷区治理搬迁任务涉及的规划编制工作。

       地环治理专项办公室主要任务:矿山地质环境治理、土地复垦任务等。

       生态恢复专项办公室主要任务:建立全省煤炭开采生态环境现状及治理状况的动态管理数据库,建立完善矿山环境治理恢复保证金政   府动用机制的相关政策等。

       产业发展专项办公室主要任务:为每个实施搬迁安置的村确立主导产业,使搬迁农民人均可支配收入达到全省平均水平。

       沉陷防范专项办公室主要任务:起草防范新生采煤沉陷灾害的相关政策法规等。

       资金管理专项办公室主要任务:财政资金工作。

       就业保障专项办公室主要任务:采煤沉陷区搬迁群众的培训、就业(创业)、医疗、养老、社保等工作。

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